भारत देश में एक गैर-लाभकारी उपभोक्ता अधिकार संगठन, उपभोक्ता ऑनलाइन फाउंडेशन (सीओएफ) ने उपभोक्ताओं के लिए नए कोटपा संशोधन विधेयक 2020 से उभरने वाली चुनौतियों और उनके अधिकारों पर एक विशेष रूप से तैयार की गई सर्व-समावेशी सर्वेक्षण रिपोर्ट पेश की है। भारत चीन के बाद दुनिया में दूसरी सबसे बड़ी तंबाकू का सेवन करने वाली आबादी का घर है
'तंबाकू नियंत्रण विनियमों पर सार्वजनिक राय' शीर्षक वाली इस सर्वेक्षण रिपोर्ट में 5116 उत्तरदाताओं को शामिल किया गया है, जिसमें उत्तर-पूर्वी राज्यों के लोग शामिल हैं। ये उपभोक्ताओं की जमीनी हकीकत, राय, चिंताओं और आवाज का विश्लेषण करने के लिए है, जो विधायी परिवर्तनों के अंतिम प्रभाव वाहक है।

अवैध तंबाकू व्यापार सरकार और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए चिंता का एक प्रमुख कारण है। इस व्यापार का एक महत्वपूर्ण हिस्सा 1,640 किलोमीटर की बिना बाड़ वाली सीमा के पास होता है, जो उत्तर-पूर्वी राज्यों जैसे असम, मिजोरम, मणिपुर, नागालैंड, अरुणाचल प्रदेश आदि चीन, म्यांमार, बांग्लादेश जैसे देशों के साथ साझा करते हैं। हालांकि इन राज्यों द्वारा अवैध तंबाकू व्यापार को नियंत्रित करने में सफलता की अलग-अलग डिग्री हासिल की गई है। इस वजह से उप-राष्ट्रीय स्तर पर तंबाकू नियंत्रण की गैर-प्राथमिकता और तंबाकू नियंत्रण नीतियों के अप्रभावी कार्यान्वयन भारत में तंबाकू नियंत्रण के लिए एक महत्वपूर्ण चुनौती बनी हुई है।

सीओटीपीए सर्वेक्षण के निष्कर्षों पर टिप्पणी करते हुए, प्रोफेसर बेजोन मिश्रा, जो कंज्यूमर ऑनलाइन फाउंडेशन के संस्थापक ट्रस्टी और प्रसिद्ध कंज्यूमर एक्टिविस्ट हैं, उन्होंने कहा, "कंज्यूमर ऑनलाइन फाउंडेशन ने सीओटीपीए कानून और तालिका में नए संशोधनों पर उपभोक्ताओं के विचार एकत्र करने का काम अपने ऊपर लिया है।

भारत चीन के बाद दुनिया में दूसरी सबसे बड़ी तंबाकू का सेवन करने वाली आबादी देश है। तंबाकू के सेवन से देश में 6 में से 1 एनसीडी (गैर-संचारी रोग) मौत होती है। इस स्थिति से निपटने के लिए, सरकार सिगरेट और अन्य तंबाकू उत्पाद अधिनियम (कोटपा) संशोधन विधेयक, 2020 के माध्यम से मौजूदा तंबाकू कानून को मजबूत करके तंबाकू नियंत्रण के प्रयासों में सुधार करना चाह रही है। यह सही दिशा में एक कदम है। सरकार की नीति में एक द्वैतवाद है, जो एक तरफ तंबाकू की खपत को नियंत्रित करने के लिए विनियमन ला रहा है और दूसरी तरफ तंबाकू उत्पादों से कर राजस्व के रूप में 43,000 करोड़ रुपये से अधिक की कमाई कर रही है।

तंबाकू कानून को मजबूत करके तंबाकू नियंत्रण के प्रयासों में सुधार।(wikimedia commons)

रिपोर्ट में रेखांकित किया गया है कि पूरे बिल का फोकस इसके शीर्षक के माध्यम से दर्शाया गया है, जो सिगरेट पर प्रमुख रूप से केंद्रित है क्योंकि अन्य तंबाकू उत्पादों को कानून के शीर्षक में कोई उल्लेख नहीं मिलता है। इसमें पता चला है कि भारत में बीड़ी और चबाने योग्य तंबाकू में, तंबाकू की 75 प्रतिशत से अधिक खपत शामिल है, इसके बाद सिगरेट 20.89 प्रतिशत है। रिपोर्ट में कहा गया है कि यदि तंबाकू का सेवन शुरू करने की वास्तविक आयु 21 से 30 वर्ष और 30 वर्ष से अधिक की है, तो इससे बहुत पहले इन आयु समूहों के लोगों के लिए जागरूकता अभियान शुरू हो जाना चाहिए।

सरकार द्वारा तंबाकू उत्पादों की खरीद के लिए कानूनी आयु 18 वर्ष से बढ़ाकर 21 वर्ष करने के कदम पर, इसने कहा कि देश में कानूनी वयस्क आयु अधिकांश उद्देश्यों के लिए 18 वर्ष है। इसने आगे टिप्पणी की कि उपर्युक्त कानून के अनुरूप, किसी को भी इतना बूढ़ा माना जाना चाहिए कि वह तंबाकू के सेवन के संबंध में अपनी पसंद का चुनाव कर सके जैसे उसे वोट देने या ड्राइविंग लाइसेंस हासिल करने की अनुमति है। सर्वेक्षण में कानून में मनमाने प्रावधान की ओर भी इशारा किया गया है, जो 21 साल से कम उम्र के खरीदार की सही कानूनी उम्र की पहचान करने में विफल रहने पर तंबाकू विक्रेता के लिए या तो 1 लाख रुपये का जुर्माना या 7 साल की कैद या दोनों का प्रस्ताव करता है।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों के बारे में बात करते हुए, रिपोर्ट में कहा गया है कि हालांकि नए विधेयक में कानून का पालन करने में विफलता के लिए दंड को बढ़ाने का प्रस्ताव है और तंबाकू उत्पादों की कालाबाजारी और तस्करी से निपटने की परिकल्पना की गई है, लेकिन यह उनके लिए इस संबंध में कोई दिशानिर्देश निर्दिष्ट नहीं करता है। इसने जोर देकर कहा कि ऐसी स्थिति में सार्वजनिक प्राधिकरण की तंबाकू की खपत को नियंत्रित करने में कोई रचनात्मक भूमिका नहीं होगी, उनकी भूमिका संभावित चालान को लिखने तक सीमित है।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा उत्पीड़न के मुद्दे पर, 63 प्रतिशत से अधिक उत्तरदाताओं ने उत्तर दिया कि उन्हें तंबाकू के जिम्मेदार उपभोग के लिए भी परेशान किया गया था। यह पूछे जाने पर कि क्या वे कानूनी लेकिन कर रहित और उच्च गुणवत्ता वाले तंबाकू की तुलना में तस्करी वाले, या बिना कर वाले और कम गुणवत्ता वाले तंबाकू को प्राथमिकता देंगे। 77.50 प्रतिशत ने पहले विकल्प के लिए झुकाव दिखाया। खुले तंबाकू और सिंगल स्टिक सिगरेट की बिक्री पर प्रतिबंध के मामले में खपत व्यवहार पर संभावित प्रभाव का खुलासा करते हुए सर्वेक्षण ने आगे दिखाया कि 93 प्रतिशत उत्तरदाताओं का मानना है कि यह उन्हें और अधिक धूम्रपान करने के लिए प्रोत्साहित करेगा।

सर्वेक्षण के अनुसार, 66.50 प्रतिशत उत्तरदाता सेकेंड हैंड धुएं से असहज महसूस करते हैं। साथ ही यह भी खुलासा किया कि 64.40 प्रतिशत लोग सोचते हैं कि निर्दिष्ट धूम्रपान कक्ष वास्तव में सहायक हैं। इसका तात्पर्य यह है कि हवाई अड्डों, रेस्तरां और होटलों में ऐसे सभी निर्दिष्ट धूम्रपान क्षेत्रों को बंद करने के प्रस्ताव से लोगों की सेकेंड हैंड धुएं के संपर्क में वृद्धि होगी। सर्वेक्षण के अनुसार, यह भी सामने आया कि 43.3 प्रतिशत उत्तरदाताओं को लगता है कि इस कदम से जिम्मेदारी से तंबाकू का सेवन करने का अधिकार कम हो जाएगा, जबकि 23.4 प्रतिशत का मानना है कि सरकार कानूनी उत्पाद के उपभोक्ताओं के साथ गलत व्यवहार कर रही है। इस प्रावधान पर प्रतिक्रिया व्यक्त करते हुए, 22.9 प्रतिशत उत्तरदाताओं ने कहा कि सरकार वयस्कों को कानूनी कार्य करने से प्रतिबंधित कर रही है।

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सर्वेक्षण के निष्कर्षों को कंज्यूमर ऑनलाइन फाउंडेशन की प्रख्यात टीम द्वारा एडवोकेट सृष्टि जौरा के सक्षम पर्यवेक्षण और प्रोफेसर बेजोन मिश्रा की सिफारिशों के तहत एकत्रित किया गया है।(आईएएनएस)